Економічна життєздатність коноплярства США

"Протягом наступних кількох років в країні повинні бути вирішені всі правові питання, що обмежують виробництво промислових посівів технічних конопель". Держава повинна створити умови "забезпечує розвиток внутрішнього виробництва, зменшення імпорту, збільшення споживчого попиту і експорту для того, щоб контролювати розвиток галузі, а також забезпечити збільшення обсягу ринку в довгостроковій перспективі".

На сторінках профільного електронного видання українських коноплярів вже не один раз піднімалося питання про те, що розвиток сучасного коноплярства передбачає комплексність вирішення питань галузі, що зумовлюється наявністю ефективно функціонуючої системи аналізу та прогнозування, окремі елементи якої виробляються на різного роду пілотних програмах. Як для Європи, так і для України на даний момент є актуальним питання про внесення змін до чинного законодавства, спрямованих на створення умов для розвитку даного сектора сільського господарства і якщо в економічно розвинених країнах (Франція, Люксембург, Данія) будь-які зміни в законодавчу базу припускають наявність досвіду реалізації спеціально передбачених для цього пілотних програм, то в нашій країні подібного роду зміни в діючу нормативно-правову базу безсистемні і в більшості своїй мають кін 'юнктурний характер. Тому цікава логіка дій державних чиновників США, які в рамках пілотних проектів відпрацьовують окремі фрагменти мозаїки можливих надалі змін до чинного законодавства країни, роблять за результатами функціонування вищевказаних програм певні висновки і вже виходячи з них планують внесення змін до чинного законодавства.

Міністерство сільського господарства США в лютому 2020 року опублікувало офіційний бюлетень «Економічна життєздатність коноплярства США: огляд реалізованих пілотних програм». У підготовленому державними чиновниками самої високорозвиненої країни в світі документі проаналізовано сучасний стан та перспективи розвитку галузі, що спеціалізується на вирощуванні, переробці, а також продажах самої високорентабельної сільськогосподарської культури в світі. 

Акцентується увага на тому, що пілотні програми ініційовані в результаті прийняття змін до закону «Про фермерських господарствах» США в 2014 році можна назвати успішно реалізованими. Зокрема, кількість сільськогосподарських виробників, які бажають брати участь в діяльності пілотних програм щорічно збільшувалася, а також стрімко розширювалася географія і площі посівів легального культивування промислових посівів технічних конопель. Подібного роду динаміка стала каталізатором внесення змін до федерального законодавства США в грудні 2018 року, згідно із якими на території всієї країни стало можливим культивувати промислові посіви технічних конопель.  

У документі вказується, що при перенесенні даного роду діяльності поза межами пілотних програм і реанімування сфери промислового коноплярства не як нішевий, а в якості традиційної сільськогосподарської культури, очевидні проблеми, які будуть заважати подальшому розвитку галузі. Саме тому «перспективи галузі на період 5-10 років з достатньою часткою ймовірності визначити неможливо». Не дивлячись на те, що в ході змін в законодавство в 2018 році було вирішено ряд виникли перед галуззю проблем, як і раніше сфера промислового коноплярства гостро потребує надійних прозорих даних, а також проведених експертами досліджень, які впливають на поліпшення конкурентоспроможного середовища в сфері сучасного американського коноплярства.

На думку чиновників Міністерства сільського господарства, довгострокова економічна життєздатність сфери промислового коноплярства в Сполучених Штатах буде залежати від:

• конкуренції з боку традиційних сільськогосподарських культур та медичної конопель (в тих штатах, де це дозволено) за посівні площі;

• активності усталених зарубіжних конкурентів на різних ринках конопляної продукції;

• здатності знижувати невизначеності у виробництві і ціноутворення за допомогою прозорості в управлінні ризиками;

• створення умов для подальшого зростання ринку сучасного коноплярства в США.

У зв'язку з вищевикладеним робиться висновок про те, що необхідно зробити державним структурам США для того, щоб забезпечити подальший розвиток галузі. Зокрема, в документі піднімається питання про те, що "протягом наступних кількох років в країні повинні бути вирішені всі правові питання, що обмежують виробництво промислових посівів технічних конопель". Держава повинна створити умови "забезпечує розвиток внутрішнього виробництва, зменшення імпорту, збільшення споживчого попиту і експорту для того, щоб контролювати розвиток галузі, а також забезпечити збільшення обсягу ринку в довгостроковій перспективі".

Коментар фахівців Асоціації «Українська технічна конопля»

Крім корисного для національного коноплярства досвіду створення алгоритмів прийняття рішень щодо доцільності внесення змін до чинного законодавства, цікавий сам механізм «обкатки» отриманих результатів в рамках реалізації спеціально створених для цього пілотних проектів. Під тиском зовнішніх обставин (розвитком ринку, активністю громадськості, лобіюванням інтересів представниками бізнес структур) державні чиновники США огульно не приймають будь-яких «доленосних рішень». Адекватні державні чиновники ініціюють проведення пілотних програм на базі вищих навчальних закладів відповідного профілю, за результатами аналізу яких відповідними аналітичними підрозділами профільного міністерства формуються рекомендації щодо доцільності проведення певних дій, спрямованих на розвитку галузі, намічаються необхідні для цього заходи, в тому числі внесення змін до нормативно -правових базу. Основоположним в даному процесі є фінансова складова, яку ретельно прораховують, а також виявляють ризики, з якими зіткнеться галузь в різні періоди часу. 

На жаль, можна говорити про те, що в нашій країні поки досвід проведення пілотних програм в сфері коноплярства ніколи не застосовувався. До нашого сорому в Україні крім профільних аналітичних майданчиків , які аналізують окремі сектори ринку сучасного коноплярства, прогнозувати що-небудь в даній сфері господарювання нікому, тому в більшості своїй прийняті рішення щодо внесення змін до чинного законодавства «продавлюються» різного роду лобістськими групами, що не апелюють до логіки цифр і фактів, а звертаються до емоцій. У найкращому разі подібного роду внесення змін до чинних нормативно-правові акти вирішують локальні проблеми галузі.