Експертне обговорення проекту Закону України

21.12.2015 року в Державній службі України з контролю за наркотиками відбулось експертне обговорення проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» (щодо порядку обігу підконтрольних речовин) (реєстраційний № 1801 від 14.07.2015).

Участь у зазначеному заході взяли провідні експерти, науковці, представники громадських організацій та центральних органів виконавчої влади.

Учасниками заходу високо оцінено розроблений народним депутатом України І. Лапіним спільно з ДСКН України проект Закону. В той же час, акцентувалось на необхідності внесення доповнень у відповідний проект задля врахування в ньому державних потреб у лікарських засобах, налагодженні системи високотехнологічного виробництва та комплексного розвитку наукового потенціалу країни.

Так, існуюча державна політика щодо наркотиків не враховує наявні потреби у лікарських засобах, вироблених з наркотичної сировини.

На обліку в онкологічних лікувально-профілактичних закладах перебуває понад 910 тисяч хворих на злоякісні новоутворення та щороку виявляється 160 тисяч нових випадків цього захворювання.

За даними національних та міжнародних експертів в Україні щороку не менше 500 тисяч осіб потребують паліативної допомоги, зокрема це дорослі та діти в термінальних стадіях онкологічних і серцево-судинних захворювань, СНІДу і туберкульозу, хворі з важкими травматичними і дегенеративними ураженнями головного і спинного мозку, периферичної нервової системи й опорно-рухового апарату, інваліди та люди старечого віку тощо.

Вивчення ситуації в світі із забезпечення знеболювальними препаратами, яке проводилось Міжнародним комітетом ООН з контролю за наркотиками, поставило Україну на 41 місце в Європі, а у світі – на 122 місце.

В державі назріла необхідність приведення українського законодавства у сфері легального обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів до міжнародних норм у питанні забезпечення власною сировиною, необхідною для наукових досліджень; виробництва та виготовлення лікарських засобів, і як результат – забезпечення медичними препаратами хворих, які їх потребують.

Так, при існуючій в Україні розгалуженій системі наукових та експертних установ нормативна база істотно обмежує проведення наукової діяльності з наркотичними засобами, психотропними речовинами та прекурсорами (не враховано в Законі України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» питання щодо можливості науковими установами здійснювати культивування нарковмісних рослин, а також виготовлення засобів і речовин, включених до таблиці І Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 № 770).

Подібна ситуація є стримуючим фактором розвитку наукового потенціалу країни, промисловості та економічного зростання в цілому і загрожує втратою вже існуючих здобутків. Наприклад, є загроза втрати насіннєвої колекції конопель Науково-дослідної станції луб’яних культур інституту північного сходу Національної академії аграрних наук України, а також звуження селекційної роботи.

Окрім того, на сьогоднішній день в Україні діє система, за якою виробництво сировини для знеболювальних препаратів та виробництво ліків з нарковмісних рослин маку та конопель заборонено. Зокрема, заборонено здійснювати переробку відповідних рослин, в тому числі і для отримання безнаркотичних субстанцій, що використовуються для виробництва ліків.

Культивування рослин маку та конопель дозволено лише в промислових цілях для отримання насіння та волокон, а вся «зайва» рослинна маса, що могла б бути перероблена для отримання знеболювальних препаратів і ліків, знищується.

В такій ситуації, кожного року фармацевтичні підприємства закуповують за кордоном сировину для виробництва знеболювальних препаратів, а ліки, вироблені з рослин конопель в Україні взагалі заборонені, хоча в світі вони застосовуються для лікування онкологічних, серцево-судинних та нервових захворювань, ВІЧ/СНІДу тощо.

Така ситуація ставить Україну у постійну залежність від держав світу, які реалізовують сировину, зменшує доступність якісних ліків та знеболювальних препаратів для населення та створює перепони для розвитку високотехнологічних напрямів фармацевтичної промисловості, медицини та наукової діяльності, що в свою чергою є загрозою національній безпеці держави, особливо в умовах проведення антитерористичної операції.

Система державного контролю за обігом в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів базується на вимогах Єдиної конвенції про наркотичні засоби 1961 року, Конвенції про психотропні речовини 1971 року, Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 року, які дозволяють у наукових та медичних цілях здійснювати культивування нарковмісних рослин і виробництво та виготовлення наркотичних субстанцій у разі дотримання визначених відповідними Конвенціями умов, а також актах законодавства України, зокрема, законів України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» і «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживання ними».

За результатами проведеного обговорення проекту Закону України прийнято рішення рекомендувати народному депутату України І. Лапіну доповнити зазначений проект нормами, які створять правові підстави розвитку системи медичного, фармацевтичного та наукового потенціалу країни.